2024年，市人社局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办公室的具体指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维，认真履职尽责，推进依法治理，全力构建学法遵法守法用法更加自觉，权力运行更加规范透明，责任落实更加高效便民的人社法治环境。现将工作开展情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治引领，履行普法的责任更加自觉。落实“谁执法谁普法”要求，制定各类宣传计划，以农牧民工、高校毕业生等群体为重点，深入开展人社法律法规和政策进机关、进企业、进社区、进高校、进农牧区、进建筑工地等宣传活动，采取横幅、标语、展板、发放宣传资料、播放录音录像、现场法律咨询等形式，广泛宣传《宪法》《民法典》《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《工伤保险条例》《农民工工资支付条例》等法律法规以及相关惠民政策，营造人人学法、懂法、守法、用法的良好氛围。一是贯彻《就业促进法》积极推动就业创业工作。持续开展“五进一送”宣传活动，召开宣讲会、座谈会86场次，特别是选派工作组到西藏大学、西北民族大学等区内外6所高校开展实地宣讲以及岗位推介，覆盖近2000名应届高校毕业生。二是深入各类用工企业、项目施工点，边境牧区等开展了《保障农民工工资支付条例》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规宣传活动，发放了《劳动合同法》、《条例》、《工伤保险条例》等藏汉双语宣传资料15000余份，漫画书800个，悬挂宣传横幅100余条。同时还通过微信、门户网站、报纸等媒体进行了大面积的宣传，为确保条例家喻户晓、人人皆知奠定了基础。三是创新渠道为群众提供便利普法服务，畅通劳动者维权渠道。持续开通“农牧民工维权绿色通道”窗口，建立党员示范窗口和节假日值班制度，规范服务用语，便捷快速处理来访劳动人事争议案件，有效缩短农牧民工维权时限，建立网上调解、远程开庭和沟通审理等办法，实行“不见面裁决”“无接触调解”进行调处争议纠纷，为当事人提供仲裁贴心服务。印发了《保障农牧民工工资支付条例》藏汉双语8万册，并通过抖音，微信等媒体进行了广泛宣传，同时在移动客户微信推送平台上推送了《务工人员讨薪须知》，持续推动《条例》家喻户晓，人人皆知。

（二）强化法治方式，维权保障的能力更加充分。全市劳动保障监察部门接收、受理并办结拖欠农民工工资案件1286件，涉及7720人、资金1.23亿元，案件办结率99.76%，欠薪案件实现了动态清零；截至目前全国根治欠薪线索反映平台共接收1076条，已反馈办结1002条。做好农民工工资保证金缴存工作。全市建筑施工企业现金缴存农民工工资保证金131家，资金2554.79万元，银行、第三方担保公司、保险公司担保施工企业农民工工资保证金1079家，资金2.8亿元，退还134家施工企业农民工工资保证金1399.39万元。进一步落实五项制度。全市在建项目627个，在建项目落实工资专户595个，专户覆盖率94.90%，全区第二；在建项目落实工资保证金419个，工资保证金落实覆盖率66.83%，全区第三，在建项目落实考勤545个，考勤覆盖率86.92%，全区第一；在建项目落实工资代发495个，落实比率79.07%，全区第三；在建项目落实进账311个，落实比率49.68%，全区第三；在建项目落实关键岗位人员考勤77个，落实比率14.58%，全区第五，实名制各项指标落实全区第三。 加大执法检查力度。全市开展执法专项检查415次，检查用人单位915余家，下达责令整改371份。加大诚信体系建设力度。全市公布“重大劳动保障违法行为案件”8起，涉嫌拒不支付劳动报酬移送公安机关立案查处3起。

（三）强化制度建设，民生服务的环境更加优化。一是扎紧扎牢制度“篱笆”。健全完善《局党组会议事规则》《局长办公会议事规则》《考勤制度》《干部职工请销假制度》《机关财务管理制度》《经费支出报销流程》等14项制度，形成用制度管权管事管人长效机制，推动人社事业规范化运行。二是守住重点领域“底线”。进一步梳理岗位廉政风险点，建立廉政风险防控目录、明确防控措施、责任领导及责任人，统一制作上墙《廉政风险防控一览表》，严格落实风险防控措施，努力从源头杜绝各类风险隐患。以守住社保基金安全为底线，突出收支管各个环节，深入开展风险排查整治，规范业务经办，加大监管力度，不断织密织牢社保基金安全运行“防空网”；以守住就业、技能培训等惠民资金为底线，严把审核关、程序关、使用关，简化拨付流程，确保资金兑现精准、用在刀刃；以守住治欠保支权益底线，进一步规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，加大违法犯罪打击力度和失信惩戒力度，全力从源头上消除劳动关系领域不和谐因素。三是提升民生服务能力。加大对我市18县（区）人社局城居业务的培训和上门服务力度，让基层经办人员能够熟练操作业务系统；加大参保政策宣传力度，实现我市广大城乡居民应保尽保，应参尽参的良好局面和氛围；举办全市劳动保障监察员业务素质提升培训班、全市工伤预防培训班和全市劳动人事争议调解仲裁业务培训班，着力提高基层经办队伍执法水平和依法办事能力。四是持续推进简政放权。简化便利办事流程，全面实施减距离、减环节、减程序，在规范流程的前提下，优化再造办事流程，真正做到让数据多跑路，群众少跑腿，极大的便利群众办事；精准便利职业介绍工作，全面实施企业“面对面”招聘形式，拉近需求岗位和求职人员距离，精准职业介绍；严格行政审批关，加强事中事后监管，重点加大对行政审批中介服务事项的监管力度，强化人社系统执行职责，加大对行政相对主体遵纪守法、执行强制标准、诚信经营的监督检查力度；运营维护“日喀则市人力资源和社会保障局”门户网站和“日喀则市人力资源和社会保障局”“珠峰就业创业”微信公众号，依法及时发布各类政策、通知、公告以及重点工作开展情况等，截至目前，共计发布各类信息2500余条。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治意识还需提高。目前存在学习上不够系统、不够深入，推进强度尚需提高；人社工作政策法规性很强，需要进一步提高法治意识，持续深入学习习近平法治思想和各项法律法规，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升。

二是宣传方式还需创新。法治知识宣传方式比较单一，法治宣传教育的形式、措施、方法等多数还是老一套，变化不大、措施不灵、方式不活、针对性不强、吸引力不大，仅满足于完成规定动作，缺乏创新的意识，法治宣传工作深度不到位。

三是行政执法规范化建设还需进一步推进。人社系统工作人员在行政执法中，执法力量不足，部分行政执法人员缺乏行政执法所必备的法律素质，在处罚主体方面、执法程序方面、证据固定方面、文书制作规范方面还存在一些问题。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化组织保障。成立了以局主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确职责任务，构建起了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，科室负责人具体抓，上下齐抓共管，横向到边、纵向到底的法治人社建设工作格局。同时完善法律顾问制度建设，聘请有资质的律师所律师担任法律顾问，为我局提供日常法律咨询、合同审查、行政执法决定审核等法律服务。二是强化部署推动。把法治政府建设工作纳入局党组议事日程，并把法律法规知识纳入党组理论学习中心组学习重要内容，自觉履行“第一责任人”责任和“一岗双责”，确保法治政府建设工作与业务工作同部署、同谋划、同推进。局党组会议研究部署法治建设相关议题4次。三是强化法律法规学习。开设人社业务大讲堂，以生动、直观的方式深入学习人社相关法律法规。聚焦当前劳动争议热点、难点案件，以模拟仲裁庭的方式，围绕仲裁调查、举证质证、仲裁辩论、调解、最后裁决等庭审程序进行了生动、直观、全面的展示；围绕工伤认定、劳动能力鉴定、工伤经办、工伤预防等四个方面主要业务经办流程及相关法律法规和政策，通过引用法规政策条款、现实案例说法等方式进行了详细的说明和解读；围绕当前劳动保障监察形势与任务、劳动保障监察执法、诚信企业等级评价、劳务派遣监管机构等四个方面主要业务经办以及相关法律法规进行了详细的说明和解读，全力推动人社人懂人社法律法规。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）突出法律学习，让法治意识入人心。认真履行法治建设责任，切实把法治建设工作摆在更加突出的位置，进一步加大法律法规知识学习教育力度，不断提高法治意识，持续推进法治人社建设工作。

（二）提高政治站位，让监察执法更阳光。一是结合人社工作实际，不断探索和创新柔性行政执法方式，增强行政调解和行政指导在行政执法中的应用，转变执法理念、改进执法方式，在切实维护劳动者合法权益的同时，努力促进营商环境。

（三）聚焦规范运行，让政务公开更给力。自觉接受人大、政协、司法机关依法实施的监督，重视人民群众的监督。提升行政复议应诉能力和水平。

（四）强化精准宣传，让法治理念更入心。“谁执法谁普法”作为普法工作总抓手，结合大型招聘会等，设置法律咨询处，加大普法宣传力度，并围绕热点难点问题开展以案释法，大力宣传人社法律法规和维权常识，扩大人社法律法规的知晓面和影响力，在全社会营造遵纪守法的良好氛围。

日喀则市人力资源和社会保障局

                          2025年1月10日